Si la reforma regresa a la Cámara de Diputados, corre el riesgo de empantanarse en las comisiones de trabajo
CIUDAD DE MÉXICO, 5 de octubre.- La reforma laboral aprobada por la Cámara de Diputados corre el riesgo de pasar a la congeladora legislativa, en caso de prosperar la intención de introducirle cambios durante su paso por el Senado.
El PAN y el PRD insisten en que se incorpore el tema de la transparencia y democracia sindical; senadores que representan a los gremios buscan cambiar temas como pago por horas y salarios caídos, mientras que los empresarios exigen quitar candados al tema del outsourcing.
Asesores jurídicos del Senado explicaron a Excélsior que el regreso de la minuta a la Cámara de Diputados provocará, en automático, que pierda su calidad de iniciativa preferente con la que fue enviada por el presidente Felipe Calderón, en lo que fue el estreno de la más reciente reforma política.
De acuerdo con los asesores, de cumplirse la previsión, la reforma laboral tendrá un tratamiento legislativo ordinario, sin plazos constitucionales que obliguen a los diputados a discutirla a la brevedad.
Javier Lozano, secretario de la Comisión del Trabajo del Senado, admitió que existe el riesgo de que los cambios hechos ala minuta de los diputados lleven a la reforma laboral a la congeladora.
Pese al riesgo, senadores del PAN y del PRD refrendaron que van juntos por introducir en la reforma laboral los temas de la transparencia y democracia sindical, que anunciaron desde el martes, aunque también mostraron diferencias en el resto de la iniciativa.
Su discusión en el Senado abre la posibilidad de que la propuesta del Presidente se vaya a la congeladora legislativa.
La insistencia del PAN y el PRD por introducir el tema de la transparencia y democracia sindical, junto con la amenaza de los senadores sindicalistas de cambiar temas como pago por horas y salarios caídos, así como la exigencia empresarial de quitar los candados a la subcontratación o outsourcing pusieron a la reforma laboral en el riesgo de pasar a la congeladora legislativa.
De acuerdo con la explicación de los asesores jurídicos del Senado, consultados por Excélsior, el regreso de la minuta de la Cámara de Diputados provocará, en automático, que pierda su calidad de preferente; es decir, en automático tendrá un tratamiento legislativo ordinario, sin plazos constitucionales que obliguen a los diputados federales a discutir a la brevedad.
Precisaron que el precepto constitucional es muy claro al establecer que la cámara revisora de una iniciativa preferente, en este caso el Senado, tiene la obligación de “discutirla y votarla” en un máximo de 30 días; es decir, que justo el día que el pleno del Senado la vote, ya sea para enviarla al Ejecutivo federal, en caso de que acepte sin cambios la minuta, o la regrese a San Lázaro, en caso de hacerle cambios, se agotó plenamente el precepto constitucional y la reforma pierde el carácter de preferente.
Eso significa, precisaron los asesores jurídicos consultados, que el regreso de la minuta a los diputados los libera de los plazos perentorios fijados por la Constitución y el tema puede quedarse en comisiones, como ocurre con muchas reformas que están a la mitad del proceso legislativo.
La devolución de la minuta a San Lázaro la hace sujeta al procedimiento ordinario y, por lo tanto, se tienen dos vías, una de ellas fue utilizada en la reforma política: que el Senado emita dos dictámenes, uno donde acepta en sus términos la minuta de los diputados, y otro donde le hace cambios, con el aviso a San Lázaro de que en caso de que el Pleno de los diputados rechacen los cambios del Senado, se tome entonces el texto original de la minuta para que no se muera la reforma.
Pero si los panistas y los perredistas, los sindicalistas y los empresarios insisten en hacerle los cambios, entonces en la devolución de la minuta sólo tiene el camino de ser aceptada en sus términos por los diputados, o morir al momento que en San Lázaro se rechacen los cambios del Senado, ante lo cual se deberá esperar un año para volver a presentarse una propuesta de reforma laboral.
Admiten riesgos
Javier Lozano, secretario de la Comisión del Trabajo, admitió en conferencia de prensa que existe el riesgo de que los cambios hechos a la minuta de los diputados lleve a la reforma laboral a la congeladora legislativa.
Interrogado sobre lo que ocurrirá en caso de la devolución de la minuta a los diputados, Lozano explicó que “los 30 días a que se refiere, vamos, dos periodos de 30 días naturales a los que se refiere el 71 constitucional, tratándose de iniciativas preferentes, es precisamente para un trámite de una mera discusión, aprobación y la revisión en sus términos.
“Si regresa a la cámara de origen, se entiende que los 30 días que nosotros tuvimos se han atendido y entonces se tendría que seguir como un trámite ya ordinario en la cámara de origen.
EXCELSIOREl PAN y el PRD insisten en que se incorpore el tema de la transparencia y democracia sindical; senadores que representan a los gremios buscan cambiar temas como pago por horas y salarios caídos, mientras que los empresarios exigen quitar candados al tema del outsourcing.
Asesores jurídicos del Senado explicaron a Excélsior que el regreso de la minuta a la Cámara de Diputados provocará, en automático, que pierda su calidad de iniciativa preferente con la que fue enviada por el presidente Felipe Calderón, en lo que fue el estreno de la más reciente reforma política.
De acuerdo con los asesores, de cumplirse la previsión, la reforma laboral tendrá un tratamiento legislativo ordinario, sin plazos constitucionales que obliguen a los diputados a discutirla a la brevedad.
Javier Lozano, secretario de la Comisión del Trabajo del Senado, admitió que existe el riesgo de que los cambios hechos ala minuta de los diputados lleven a la reforma laboral a la congeladora.
Pese al riesgo, senadores del PAN y del PRD refrendaron que van juntos por introducir en la reforma laboral los temas de la transparencia y democracia sindical, que anunciaron desde el martes, aunque también mostraron diferencias en el resto de la iniciativa.
El frío ronda la reforma laboral
La insistencia del PAN y el PRD por introducir el tema de la transparencia y democracia sindical, junto con la amenaza de los senadores sindicalistas de cambiar temas como pago por horas y salarios caídos, así como la exigencia empresarial de quitar los candados a la subcontratación o outsourcing pusieron a la reforma laboral en el riesgo de pasar a la congeladora legislativa.
De acuerdo con la explicación de los asesores jurídicos del Senado, consultados por Excélsior, el regreso de la minuta de la Cámara de Diputados provocará, en automático, que pierda su calidad de preferente; es decir, en automático tendrá un tratamiento legislativo ordinario, sin plazos constitucionales que obliguen a los diputados federales a discutir a la brevedad.
Precisaron que el precepto constitucional es muy claro al establecer que la cámara revisora de una iniciativa preferente, en este caso el Senado, tiene la obligación de “discutirla y votarla” en un máximo de 30 días; es decir, que justo el día que el pleno del Senado la vote, ya sea para enviarla al Ejecutivo federal, en caso de que acepte sin cambios la minuta, o la regrese a San Lázaro, en caso de hacerle cambios, se agotó plenamente el precepto constitucional y la reforma pierde el carácter de preferente.
Eso significa, precisaron los asesores jurídicos consultados, que el regreso de la minuta a los diputados los libera de los plazos perentorios fijados por la Constitución y el tema puede quedarse en comisiones, como ocurre con muchas reformas que están a la mitad del proceso legislativo.
La devolución de la minuta a San Lázaro la hace sujeta al procedimiento ordinario y, por lo tanto, se tienen dos vías, una de ellas fue utilizada en la reforma política: que el Senado emita dos dictámenes, uno donde acepta en sus términos la minuta de los diputados, y otro donde le hace cambios, con el aviso a San Lázaro de que en caso de que el Pleno de los diputados rechacen los cambios del Senado, se tome entonces el texto original de la minuta para que no se muera la reforma.
Pero si los panistas y los perredistas, los sindicalistas y los empresarios insisten en hacerle los cambios, entonces en la devolución de la minuta sólo tiene el camino de ser aceptada en sus términos por los diputados, o morir al momento que en San Lázaro se rechacen los cambios del Senado, ante lo cual se deberá esperar un año para volver a presentarse una propuesta de reforma laboral.
Admiten riesgos
Javier Lozano, secretario de la Comisión del Trabajo, admitió en conferencia de prensa que existe el riesgo de que los cambios hechos a la minuta de los diputados lleve a la reforma laboral a la congeladora legislativa.
Interrogado sobre lo que ocurrirá en caso de la devolución de la minuta a los diputados, Lozano explicó que “los 30 días a que se refiere, vamos, dos periodos de 30 días naturales a los que se refiere el 71 constitucional, tratándose de iniciativas preferentes, es precisamente para un trámite de una mera discusión, aprobación y la revisión en sus términos.
“Si regresa a la cámara de origen, se entiende que los 30 días que nosotros tuvimos se han atendido y entonces se tendría que seguir como un trámite ya ordinario en la cámara de origen.
“Si regresa parte o en su totalidad esta minuta, este proyecto de ley a la cámara de origen, ya se entiende que la iniciativa preferente como tal satisfizo sus dos periodos de 30 días naturales en ambas cámaras y sigue su procedimiento ordinario, ya sin un plazo perentorio para la cámara de origen”, respondió.
Dos rutas
La iniciativa de reforma laboral tiene dos opciones en el Senado: que el actual dictamen pase en los términos en que fue enviado por la Cámara de Diputados o hacerle modificaciones.
Si el Senado la aprueba en los términos de la minuta de diputados:
La envía al Ejecutivo federal para sus observaciones
Si el Ejecutivo Federal le hace observaciones, se regresa a Cámara de Diputados para que se hagan los cambios que pide el mandatario federal.
Los diputados no tienen plazos para procesar las observaciones del Presidente de la República
Si el Ejecutivo Federal no le hace observaciones, se publica en el Diario Oficial de la Federación.
Si el Senado le hace cambios a la minuta de los diputados:
Pierde su carácter de iniciativa preferente y entra a tratamiento ordinario, lo que implica es que no hay plazos perentorios para aprobarla.
La Cámara de Diputados la envía a discusión de comisiones, las cuales ya no tendrán plazos fijos para procesarla.
Se requiere del voto de las dos terceras partes del Pleno para aceptar los cambios del Senado
Si rechaza los cambios del Senado, le reenvía la minuta con la ratificación de su posición; si el Senado insiste el tema se muere y deberá esperarse un año para volver a presentar una reforma de este tipo.
El Senado puede emitir dos resoluciones: una para hacerle cambios y regresarla a San Lázaro y otra donde se allana a los términos de la minuta. Le aclara, en ese caso, que si los diputados rechazan los cambios, entonces se toma como válida la minuta sin cambios y pasa al Ejecutivo federal.
Leticia Robles de la Rosa
2012-10-05 03:54:00
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